有效利用资产管理信息系统加强资产管理

隋秀玲

（荣成市地方税务局，山东 荣成 264300）

行政事业国有资产是国家国有资产的重要组成部分，是国家机器正常运转、政府向社会公众提供各种公共产品和服务的重要物质基础之一。随着我国固有资产管理体制改革的逐步深入和行政事业单位国有资产管理需求的不断增强，行政事业单位国有资产管理信息化建设已经被各级政府所重视。2009年11月起，山东省财政厅在全省范围内推广应用“山东省行政事业资产管理信息系统”，这不仅是落实党的十七大提出的“完善各类国有资产管理体制和制度”的实际行动，也是推进资产管理的革命性举措，对不断深化和改革创新年资产管理工作，推进行政事业资产管理科学化、精细化，提高行政事业单位国有资产管理水平具有重要意义。作为这套资产管理信息系统的具体应用者------一个县级地税局资产管理部门，就此展开话题，就如何利用资产管理信息系统加强资产管理，结合工作实际，谈谈自己的浅见。

一、充分利用资产管理信息系统，要具备以下前提

   （一）标准化和规范化

信息化的本质是标准化，依照标准规范由专门部门实施管理，是现代管理的基本特征。“山东省行政事业资产管理信息系统”充分体现这一点：它统一采取“财政大集中”方式，  各单位不需要部署服务器和资产管理信息系统，只要具有能正常上网的计算机，就可以登陆财政专网和财政厅服务器，进行资产信息输入和日常资产管理工作，资产数据统一存储在省财政厅服务器中。这样在硬件设施上，为充分利用资产管理信息系统铺平了道路。另外，信息项是信息管理的基础，实行信息化管理是现代管理的重要指标。“山东省行政事业资产管理信息系统”把职工、资产，管理与使（领）用人员、使用（管理）单位、资产分类、存放地点等公共信息资源都进行了统一编码，分类分部门维护，信息达到共享统一，规范了各单位的信息录入口径，使资产管理具有更深层次、更全方位、更多的效益，为充分利用资产管理信息系统夯实了基础。

（二）科学化和动态化

“山东省行政事业资产管理信息系统”按照横向“财政部门一主管部门--行政事业单位”、纵向“省一市一县一乡”的框架设计，能同时适用于财政资产管管理和部门单位资产管理，实现了财政与部门单位的无缝连接，构建了集中统一监管的行政事业单位国有资产产权管理体制和涵盖资产形成、使用、处置的全过程运行机制，形成了运转协调的资产监管机制，使资产管理由静态管理变为动态管理，由一个部门管理变为多个相关部门参与管理，打破地域限制，使上级领导机关能够及时、全面地了解和掌握资产的管理情况，基层单位可以随时办理有关业务，推动行政事业单位国有资产管理工作法制化、经常化、科学化、正规化，建立正常、严格的管理秩序。

    （三）加强人才队伍建设，提高队伍的整体管理水平

要想充分利用资产管理信息系统，关键在于人才队伍的建设。一方面，资产管理信息系统无论在何种程度上实现标准化或者智能化，最终执行都要靠相关的人员。而由于资产管理信息统不仅仅涉及信息技术的使用，更重要的在于国有资产管理的相应的专业知识。因此，还需注重对操作人员信息化知识、技能的培训，把复合型人才的培养作为一项基础工程来抓，把微机作为必修课、必备技能和基本工具，要求每个人必须熟练使用，力争人人过关、个个拿证，搞好人才储备工作。

    （四）安全与监管的建设

资产管理信息系统可谓涉及范围广，信息量大，有的分布在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，因此，始终要把信息安全放在至关重要的位置，始终坚持安全与监管并重。资产管理信息系统网络环境下的信息安全体系是保证信息安全的关键，包括计算机安全操作系统、各种安全协议、安全机制（数字签名、信息认证、数据加密等），直至安全系统，其中任何一个安全漏洞便可以威胁全局安全。要进一步加强安全监控体系、密匙管理体系、网络信任体系、应急反应体系等信息安全基础设施建设，建立完善信息安全等级保护、风险评估制度发展自主可控信息技术，争取掌握信息安全工作的主动权；完善信息安全保障体系，加强信息安全制度建设，建立确保信息安全的应急处理机制。努力做到未雨绸缪、防患于未然，做到安全地监管。

二、严把资产“三关”

在上述工作的基础上，我们要充分利用资产管理信息系统，加强资产管理。主要是通过以下三关：

  （一）严把资产入口关

资产是由资金形成的，资产与资金是一个事物的两个方面，资产管理与资金管理同等重要。把资产管理与预算管理、财务管理结合起来，形成有机管理整体，使  三者之间相互促进、相互制约，提高综合管理水平。在资产管理信息系统中通过“申请申报”模块的“资产购置计划申请”模块将资产的预算、采购、资金来源等进行一体化控管。在平时的工作中，首先要树立“没有预算，就没有支出”理念，要确保经费来源的合法性以及确保预算编制的科学性。每年年初统一编制年度资产购置预算表，杜绝各自为政、超标准购置行为。其次严把审批关。建立并完善逐级审批程序，实行重大财务事项申报制度，对投资额在限额以上的基本建设项目、交通工具、批量购置的资产，严格按权限实行报批，禁止“先斩后奏”和“越权购置”。另外严把监督执行关。严格执行政府采购，对所有超过1 000元人民币的采购项目和服务，以及所有列入政府采购目录的项目和服务，全部纳入政府采购。对急需的采购和特殊技术要求的，则实行网上询价采购、比价采购，确保采购项目质优价廉。这样从源头上控制了资产的购置，既合理安排了资金支出，又节约资金办大事，提高了国有资产的性价比。

  （二）严把资产使用关

在资产管理信息系统初始中，设置了部门信息、人员信息和存放地点信息等信息项，在进行了资产清查、原始信息收集、整理及核对的基础上，录入了部门库、人员库、地点库等基础数据和设置了操作权限、管理权限等工作，为资产管理信息系统的顺利使用奠定了基础。以我局为例，设置24个部门．录入256人，设置了335个地点，所有办公楼具体到楼层的每个房间。在此基础上，按照资产卡片内容进行录入，资产卡片内容详尽，如家具用具类39项，设备类46项，房屋类76项等等，涉及凭证号、经办人、发票号等多项内容，到2009年年底我局录入的卡片达4282个。这样通过信息系统，记录了每一项资产的详细信息，落实了管理和使用责任人，达到了细化管理、责任到人。借助资产管理信息系统，建立资产转让置换信息平台，强化对行政事业资产的行政调剂手段，促进资源均衡分配。各部门可在资产管理职权范围内，依据本部门整体资源配置和需求状况，本着优化资产结构，盘活存量资产的原则，固定资产需求缺口应首先考虑通过调剂或共享共用的方式解决，切实提高存量资产的使用效益。推进了资产有效整合和共享共用，避免资产重复配置、闲置浪费，提高国有资产和财政资金使用效益，是厉行节约的具体体现，也进一步树立行政事业资产国家统一所有的思想，配合财政部门切实搞好资源整合和共享共用工作，促进资产效益最大化。

  （三）严把资产出口关

资产管理信息系统设有资产出租、出借、担保、对外投资、处置、置换等业务流程，对这资产出口关，严格按照规定和流程办理，将各项管理制度固化为电脑程序，实现资产管理流程再造，减少管理过程中的人为因素，达到程序固定、管理规范的目标。一是强化资产有偿使用管理。对行政事业单位国有资产出租、出借和事业单位对外投资等，要进行严格论证和审批管理。既要严格控制经营行为，防止额外增加财政负担，又要搞好资产运营，保证国有资产的有效使用和保值增值。二是要按照资产处置管理要求，实行严格的审批制度，采取公开透明的处置方式，既要手续齐备、资料完整，又要保证国有资产价值最大化，防止国有资产流失。三是强化资产收入管理。严格执行非税收入管理规定，将资产处置收入和资产有偿使用收入纳入“收支两条线”管理，通过“使用收益登记”、“处置收益登记”和“收益上缴登记”等流程，及时清晰地反映资产收益、上缴等情况。四是加强监督检查。通过“清查明细表”“资产信息统计和产权登记”等流程，加强对日常工作和：重大事项的监督检查，按照有关规定严肃处理资产管理中的违规行为，建立良好的管理秩序。

三、充分利用资产管理信息系统在资产管理方面取得的成效

  （一）规范管理

资产从需求、购入、使用直到报废都处于规范管理之下，实时录入资产增减变动情况，借助现代信息技术手段，建立起财政部门与主管部门和事业单位之间的固定资产动态管理信息平台，以全面、及时掌握事业单位资产信息，实现对单位资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理，提高资产管理信息化水平。加强财政部门的监管力度。利用联网的资产管理信息系统实时监控单位固定资产的增减变动，变静态管理为动态管理、事后监督为事前监督和实时监控，专人负责此项工作，发现单位资产的异常变动及时分析处理。通过管理审计和跟踪监督等，加大对国有资产违法行为的查处力度，杜绝自行处置、私自买卖，有效防止国有资产的流失。要建立资产从“入口”到“出口”的单位内部管理制度，规范资产购建、使用管理、报废报损、内部转移、转让出售等行为，防止国有资产流失。

  （二）促进资产更合理的配置

随着经济和社会的发展，国民人均收入的提高，财政支出的相对规模逐年递增，公共经济规模、公共部门及公共资产规模也会相应扩大。而公共支出的比重提高必然带来公共部门的扩张和公有资产的增加，政府对资源（资产）的占有和使用过多，从而对资源的有效配置和国民福利带来了负面影响。通过国有资产的信息化，采集基于行政事业单位国有资产全过程管理的基础数据，了解资产占有和使用情况、闲置资产的数量与分布情况，能够将从国有资产的管理、统计、查询、分析，一直到决策支持等一系列的功能变为可能，从而能够将行政事业性国有资产层次化和集中化管理，简化国有资产管理工作流程，提高国有资产管理效率，杜绝随意构建资产的行为，使公共资源的配置更加合理。

  （三）强化对资产的监控，防止国有资产流失

国有资产管理信息化是降低管理成本的重要举措，也是加强财务监管、堵塞管理漏洞的有效手段。它可以规范管理程序，细化管理对象，强化管理力度，实现资金的有效监控，减少决策的盲目性，大大提高国有资产管理的效率和水平；管理信息化通过管理审计和跟踪监督等，能有效降低或消除行政事业单位国有资产管理过程中的非客观因素影响，保证行政事业性国有资产管理的流程化、科学化、规范化，有效防止行政事业性国有资产的流失。

 （四）提高资产使用效率，避免资产闲置浪费

国有资产监管重要指标的资产配置效率和运营效率，要有根本性的改善，管理信息化提供了一个公开公正公平的环境，国资监管部门可以随时了解资产的变动情况，对资产进行适时监督和管理，及时发现闲置或浪费国有资产的情况，加强国有资产的调剂或调配，优化国有资产配置分布，提高国有资产的利用率，保证国有资产的有效运营和保值增值。

四、资产管理信息系统使用中存在的问题

（一）操作人员的责任心

再好的信息系统和规章制度，也要具体的人执行。资产卡片信息项的录入是资产管理信息系统完整运行的基础，因此要求，资产管理操作人员要具备强烈的事业心和责任心，严格、仔细地按照卡片信息项内容，搜集、整理相关的原始资料，逐项录入，为以后的账表生成、资产清查登记等工作打下基础，否则，势必影响资产管理信息系统的运行质量。

（二）对淘汰更新一个完整资产的部分配件难以管理

在资产管理中，偶尔存在对部分配件进行报废更新。如电子计算机等电子产品由于更新换代速度较快，在两三年中可能要对硬盘、内存条、显示屏等部分更新升级，管理中存在的难题是：初始购买为品牌一体机（包括显示屏、硬盘等），而更新后，要对原来的硬盘、显示屏、内存条等进行报废，报废价值难以确定；另一方面，新购置的设备品牌、型号等和原来的不一样，再加上使用了固定资产条形码标签，这部分资产的重置和处置等问题都需要重新考虑，这都对资产管理信息系统提出了新的、更高的要求。

（三）如何提高资产最优配置

每一个资产使用部门和使用人，哪一个环节、哪一个部位管理不到位，都有可能造成资产损失浪费甚至流失。如何把有限的资金投入到高效率的公共财政资产配置中，都是我们资产管理部门和资产管理人员所要面临和考虑的问题。

总之，利用信息化手段管理行政事业国有资产，是对国有资产管理方式和方法的重大创新，是国有资产管理的新突破，提高了管理效率和质量。国有资产管理信息化可以在统一的技术平台上，及时、全面地实现信息共享，有效增强管理过程中的控制力，从而全面提升行政事业国有资产的监督管理水平。

                                          来源：本文摘自庞敦之主编经济科学出版社出版的《思考 创新 发展》